日本のメディアでは、「アメリカ会計検査院は議会の附属機関である」という言い方が為されることがあるが。これは誤りである。この誤解はおそらく、アメリカの統治機構図〔例えば米国下院のサイトの「
Government Links」〕では、GAOが「Executive Branch」でも「Judicial Branch」でもなく「Legislative Branch」として分類されていることによると思われる。しかし、これは組織の種別としてとして「立法部門」に分類されていることを示すだけで、議会の附属機関であるということを示しているわけではない。
米国下院サイトの「
U.S.Code」(
これによると「合衆国憲法及び連邦議会が制定した法律で現在有効であるものを系統的に編集した法律集」)で見てみると、次のとおりであり、行政府から独立していることは確かであるし、議会の機関で無いことも確かであり、行政府の独立機関とは異質な独立機関であることも確か。
「
http://uscode.house.gov/」から「
Download」をクリックすると、1から50のタイトルがある。このうち「
Title 2, The Congress」をクリックすると、議会の機関が列挙されており、有名な議会予算局CBOも「Chapter 17 - Congressional Budget Office」として登場する。しかし、GAOはいない。つまり、U.S.codeでは議会の機関としては位置付けられていないことになる。
次に、GAOが立法部門に属する機関であることを見ていこう。まず、GAOについて定めた規定「
Title 31, Money and Finance」の「
Chapter 7 - General Accounting Office」では、「
Sec. 702. General Accounting Office」で行政官庁(the executive departments)から独立した機関であることが示されている。
-STATUTE-
(a) The General Accounting Office is an instrumentality of the United States Government independent of the executive departments.
(b) The head of the Office is the Comptroller General of the United States. The Office has a Deputy Comptroller General of the United States.
(c) The Comptroller General may adopt a seal for the Office.
そして「
Title 5, Government Organization and Employees; and Appendix」の「
Chapter 1 - Organization」では、後ろの方の「Sec. 104.
Independent establishment」にGAOが次のように登場する。
For the purpose of this title, ''independent establishment'' means -
(1) an establishment in the executive branch (other than the
United States Postal Service or the Postal Rate Commission) which
is not an Executive department, military department, Government
corporation, or part thereof, or part of an independent
establishment; and
(2) the General Accounting Office.
つまり、国家統治機関とその職員について定めた第5巻では、
行政部門の独立機関とは異なるものと位置付けられている。さらに、積極的に、GAOを立法部門に分類している規定も存在する。「
TITLE 5 - APPENDIX」では、「TITLE I - FINANCIAL DISCLOSURE REQUIREMENTS OF FEDERAL PERSONNEL」の「Sec. 109. Definitions」で、
For the purposes of this title, the term -
(中略)
(11) ''legislative branch'' includes -
(A) the Architect of the Capitol;
(B) the Botanic Gardens;
(C) the Congressional Budget Office;
(D) the General Accounting Office;
(E) the Government Printing Office;
(F) the Library of Congress;
(G) the United States Capitol Police;
(H) the Office of Technology Assessment; and
(I) any other agency, entity, office, or commission
established in the legislative branch;
であるとしている。つまり、連邦職員の財務公表制度の適用に当たっては、GAOを「立法部門」として取り扱う規定である。